未中标的人能退还投标保证金。中标是指招标人向经评选的投标人发出中标通知书，并在规定的时间内与之签订书面合同的行为。中标人的投标应当符合下列条件之一：1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。一般而言，经过招标投标程序而未中标，被称作未中标或者落标。如果政府采购或工程招投标中投标人不足三家，或所有投标都被否决，被称为流标。

怎样提高中标率

1、搜集信息，分析应用。供应商在投标过程中，需要进行全程信息追踪，搜集有关招标项目的各方面信息进行分析，从而把握投标竞争的发展态势、掌握竞争对手和采购人的情况、跟踪项目招标动态，从源头上介入项目竞争。

2、分析项目，找准策略。在投标竞争中，供应商要根据项目情况分析比较，采用灵活的策略应对投标。首先，可以在保持价格不变的前提下，提高货物规格性能。一般来说，提高货物的规格与性能是要增加费用的，若保持原有报价不变，实际是降低了投标价格，采购人可以花更少的钱买到更高性能的产品，这对采购人很有吸引力。其次，可以适当延长质量保证期而不增加费用，这对采购人的吸引力也很大，中标成功率由此提高。

3、发现问题，及时提出。投标人在获取招标文件后，如果认为招标文件中有歧视性、倾向性或门槛设置不合理、需要澄清修正的条款，要及时向招标人反映或提出疑问，招标人会及时经过市场了解、专家论证等形式，查找招标文件中存在的问题及不合理条款，及时更正并通知所有投标人。