看情况。①如果招标人的违法行为，被财政监督所发现并没收，那么保证金就应该归属财政所有，上缴国库充公。②如果投标人的违法行为，给代理机构造成了损失，比如在招标文件规定的投标截止时间后撤回投标等行为，作弊，串标，扰乱招投标工作而给代理机构造成了实质性的影响，那么被没收的投标保证金就应当归属代理机构所有。③如果中标人放弃中标资格或中标后不按约定签订合同的，但是代理机构又认为可以顺延第二名投标人中标后，由此此行为给招标人带来了实质性的影响，没收的投标保证金就应当归属招标人所有。

　　1、发生下列情形之一的，采购代理机构可以不予退还投标保证金：

　　(1)在招标文件规定的投标截止时间后撤回投标的;

　　(2)在采购人确定中标人以前放弃中标候选资格的;

　　(3)中标后放弃中标、不领取或者不接收中标通知书的;

　　(4)由于中标人的原因未能按照招标文件的规定与采购人签订合同的;

　　(5)由于中标人的原因未能按照招标文件的规定交纳履约保证金的;

　　(6)投标人提供虚假资料的;

　　(7)投标有效期内，投标人在政府采购活动中有违法、违规、违纪行为。

　　(8)投标有效期内，投标人撤销投标文件的。

　　2、投标保证金多少

　　投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。相对比例是取投标总价作为计算基数。为避免招标人设置过高的投标保证金额度，不同类型招标项目对投标保证金的最高额度均有相关规定。

　　(1)工程建设项目

　　《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。

　　(2)勘察设计项目

　　《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第24条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%，最多不超过10万元人民币。

　　(3)政府采购项目

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第36条规定，招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%。