先施工后招标的行为是违法的。根据有关法律、法规的规定，必须进行招标的项目不招标的，必须进行招标的项目肢解或者是以其他的方式逃避招标的，责令在限期内改正，还要判处工程合同金额千分之五以上百分之十以下的罚款。对单位的主管人员和其他直接责任人员依法给予相应的处分。招标代理机构违反了本法的规定，泄露与招标活动有关的应该要保密的信息、资料，或者与招标人、投标人串通，损害到了国家的利益、社会公共利益或者他人合法权益的，应该要依法追究刑事责任判处五万元到二十五万元之间的罚款。

1、施工招标的基本原则和要求

　　(1)合法原则。由于招标投标是合同的订立方式，招标投标行为是一种法律行为，所以，它必然要受到法律的规范和制约，服从法律的规范和要求。合法原则主要包括主体资格合法、内容合法、程序形式合法、代理制度合法等等。

　　(2)平等原则。平等原则是由合同的订立原则所决定的，平等原则(公平交易)也是市场交易的基本要求。平等原则包括地位平等、权利平等、意志平等以及平等竞争、投标面前机会均等等内容。

　　(3)优胜劣汰原则。这是由招标投标的竞争规律决定的，也是通过市场优化资源配置的必然结果。

　　(4)遵循价值规律和服从供求规律相统一的原则。即在定标时，其中标单位的价格既符合价值规律，也反映供求规律的作用;既反映建筑产品的社会必要劳动时间，又反映当前的市场价格;既应经济，也应合理。

(5)诚实守信原则。

2、施工招标文件内容

　　(1)合同文件。包括投标人须知，合同条款，投标书(及附件)，履约保函格式等。

　　(2)技术规范。包括技术标准、施工规范的有关规定，工程质量检验评定标准，工程量计量规则、验收办法及要求。

　　(3)设计文件。包括设计说明书、设计文件及主要图纸，工程数量清单，地质水文勘察、试验资料及特殊工程要求等。