违法。承包人非法转借用没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。《建筑法》规定，承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

　　一、一般情况下，具有下列情形之一的，应当认定为“挂靠”行为：

　　(1)不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程;

　　(2)资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程;

　　(3)不具有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程;

　　(4)有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。

　　二、禁止投标的情形

　　根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人规定，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

　　(1)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

　　(2)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

　　(3)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

　　(4)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

　　(5)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

　　(6)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

　　(7)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。