不合法，是违法行为。承包人非法转借用没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效。依据《中华人民共和国建筑法》 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。

一、借用资质的法律后果

1、所谓借用资质，就是投标人自己不具备或没有投标资质。投标人为了能够投标，借用符合条件的资质证明材料，领取法人代表授权书，借用公章，从而以正规合格身份参与投标的行为。

2、借用他人资质属于法律禁止的以他人名义投标（挂靠）行为，一经查实将造成投标、中标无效、罚款、取消其一定年限参加必须招标项目的投标资格、构成犯罪的将承担刑事责任。

二、行为人借用其他有资质建筑企业的名义承揽工程具有以下情形：

1、不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程；

2、资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程。

三、没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义承揽建设工程就是通常所说的“挂靠”行为。一般情况下，具有下列情形之一的，应当认定为“挂靠”行为：

1、不具有从事建筑活动主体资格的个人、合伙组织或企业以具备从事建筑活动资格的建筑施工企业的名义承揽工程；

2、资质等级低的建筑施工企业以资质等级高的建筑施工企业的名义承揽工程；

3、不具有施工总承包资质的建筑施工企业以具有施工总承包资质的建筑施工企业的名义承揽工程；

4、有资质的建筑施工企业通过名义上的联营、合作、内部承包等其他方式变相允许他人以本企业的名义承揽工程。